日本出入国在留管理厅公布了《永住许可指南》的修订案，目前正在实施公开征求意见（Public Comment）。
这是关于在留资格”永住者”（永住权）适正化的修订，永住许可审查标准的思路将被大幅具体化・严格化。
意见提交的截止日期为2026年9月4日。这是一项对正在考虑申请永住的人、以及已经在申请中的人都可能产生影响的重要修订案，下面通俗易懂地解说其内容。
⚠ 本文解说的只是”修订案”。根据公开征求意见的结果等，内容有可能发生变更。最终内容请以出入国在留管理厅的正式公布为准。
1．什么是公开征求意见（Public Comment）？
公开征求意见（意见公募程序），是日本国家行政机关在制定政令・省令或指南等之前，广泛向社会公众征集意见的制度。
这次是就2006年（平成18年）制定的《永住许可指南》的修订案征集意见，任何人都可以提交意见。不仅是希望取得永住的外国人本人，其家属、雇主、支援者也都可以提交。
POINT｜意见提交的截止日期为2026年9月4日。提交方法等详情，可在日本电子政府综合窗口（e-Gov）的公开征求意见栏目中确认。
2．修订案的整体框架：永住许可的3个要件
要获得永住许可，根据日本《入管法》第22条第2款，必须满足以下3个要件。这个框架本身与以往相同，但修订案对各要件的具体思路进行了大幅细化。
| 要件 | 内容 |
|---|---|
| ① 品行善良要件 | 遵守法律，作为居民过着不受社会非难的生活。 |
| ② 独立生计要件 | 拥有足以维持独立生计的资产或技能。 |
| ③ 国家利益要件 | 该人的永住被认定为符合日本国的利益。 |
另外，日本人・永住者・特别永住者的配偶或子女无需满足①②，获得难民认定等的人无需满足②——这些例外在法律上也有规定。
需要特别注意的是，修订案中就国家利益要件明确写道：仅仅”不违反国家利益”这种消极状态是不够的，必须积极且具体地给日本国带来利益。这是一个非常重要的要点。
3.【独立生计要件】家庭年收入和年金成为具体标准
①收入：”超过日本人家庭平均收入的水准”成为标准
修订案规定，原则上以申请时点，申请人所属家庭的年收入，是否持续达到与家庭人数相应的、超过日本人家庭平均收入的水准（年收水准）作为考虑要素。
需要注意的是，修订案对家庭年收入的计算方法作了如下规定。
- 审查原则上以同一生计家庭为单位进行
- 持”家族滞在”等非就劳目的在留资格的家属的收入（资格外活动打工收入等），不能计入家庭年收入
- 包括住在外国的亲属在内，申请人抚养的亲属要计入家庭人数（抚养家属越多，所需的年收水准越高）
②年金：将来的领取预期额也纳入审查
此外，修订案还把将来可领取的年金预期额是否达到”以超过平均收入的年收水准工作30年、且该期间加入厚生年金的情况下将来可领取的年金预期额（领取年金水准）”作为考虑要素。
即使领取预期额不足，只要拥有能够填补不足部分的金融资产（填补资产），也会被评价为达到了标准。填补资产的标准额根据申请时的年龄而变化，越年轻标准越低。
POINT｜以往的年金审查以”是否缴纳了保险费”为中心，而修订案则深入到“将来预计能领取多少”的审查。只加入国民年金的期间较长的人、个体经营者等，受到的影响可能特别大。
4.【国家利益要件】新明示的主要考虑要素
修订案具体列举了国家利益要件的考虑要素。下面介绍特别值得关注的内容。
1税金・社会保险的缴纳：”过去的滞纳”也是负面评价
没有适当缴纳税金（所得税・住民税・固定资产税等）以及公共医疗保险・公共年金的，将被负面评价。重要的是，即使申请时点没有未缴款项，只要过去受到过滞纳处分等、存在过去未适当缴纳的情况，原则上也会被负面评价。这项审查原则上也以同一生计家庭为单位进行。
2在留期间：原则10年+出境天数规则的明确化
申请时点，原则上连续在日本在留10年以上，其中以就劳资格或居住资格连续在留5年以上，是考虑要素。
此外还明确规定，在过去10年以内，如果没有合理理由，
- 存在单次出境离开日本半年（6个月）以上的期间
- 出境期间累计达到2年6个月以上
原则上将被负面评价。经常海外出差或回国探亲时间较长的人需要注意。
3日语能力：B1相当水平以上成为考虑要素
申请时点是否拥有”日本语教育参照框架”中B1相当水平以上的日语能力，被新增为考虑要素。
不过也设有例外：高度人才外国人及其家属、在日本的中小学等累计接受6年以上教育的人、符合一定条件的永住者子女等，在没有必要性・相当性要求本人达到B1相当以上的情况下，不将其作为考虑要素。
4对日本制度・规则等的理解
将以《生活・就劳指南》记载的事项为中心，确认申请人是否理解日本的制度・规则等，其理解是否达到一定水平以上是考虑要素。理解不足、或欠缺理解意愿的，将被负面评价。
5学龄期子女的就学
抚养义务教育年龄子女的申请人，要求子女在小学或中学上学，是否满足这一点是考虑要素。
6其他：义务违反・刑罚・拒绝登陆事由等
此外，居住地申报和在留卡随身携带・出示义务等入管法上的义务违反（包括过去的违反）、受到过拘禁刑・罚金刑或少年法保护处分、符合拒绝登陆事由等，也被整理为原则上负面评价的对象。
5．原则10年在留的特例
关于原则10年的在留期间，与以往相同，整理了如下特例（主要内容）。
| 对象 | 所需在留期间等 |
|---|---|
| 日本人・永住者・特别永住者的配偶 | 有实体的婚姻生活持续5年以上+连续在留3年以上 |
| 其亲生子女等 | 连续在留3年以上 |
| 持”定住者”在留资格的人 | 连续在留5年以上 |
| 获得难民认定・补完性保护对象者认定的人 | 认定后连续在留5年以上 |
| 高度人才（积分70分以上） | 维持70分以上并在留3年以上 等 |
| 高度人才（积分80分以上） | 维持80分以上并在留1年以上 等 |
| 特别高度人才 | 连续在留1年以上 等 |
| 被认定对日本有贡献的人 | 在留5年以上 |
另外，关于在留资格”特定活动”，根据活动内容不同，是否计入10年期间、是否属于就劳资格也不同，修订案对此也作了整理（例如：继续就职活动、难民认定等手续中的在留不计入10年，等等）。
6.【最重要】适用时期：对申请中的案件也会部分适用
关于适用时期，修订案作了如下规定。
① 原则
修订后的指南，适用于令和9年（2027年）4月1日以后提交的申请。
② 例外（注意!）
关于”收入”（家庭年收入的年收水准）和”不成为公共负担”的部分，对于指南修订日的6个月前之日以后提交、且修订日时点仍在审查中的案件也将适用。
⚠ 也就是说，即使赶在修订之前”突击申请”，收入方面仍有可能按照新标准接受审查。与归化审查中”原则10年”的运用变更一样，仅凭申请日期早并不能安心。
此外，随着2027年4月1日施行的入管法等修改，”遵守法律规定的义务、缴纳税金社保等”也将在法律上被明确为永住许可的要件（修订案说明：这是对以往审查中已在考虑的内容的明确化）。
7．如何提交意见（Public Comment）
对于这次的修订案，截至2026年9月4日，任何人都可以提交意见。
提交的意见将依据日本《行政手续法》得到考虑，公示结果时也会公布行政机关对意见的看法。实际以永住为目标的人、雇用外国人的企业、支援者等，这是一个把基于实际情况的意见传达给行政机关的宝贵机会。
提交方法・提交地址的详情，请在e-Gov（日本电子政府综合窗口）的公开征求意见一览、或出入国在留管理厅的网站上确认。※提交原则上需使用日语。
8．总结：永住审查进入”具体数字和证据”的时代
① 永住许可指南修订案已公布，公开征求意见截至2026年9月4日。
② 家庭年收入（超过日本人平均的水准）・将来的年金领取预期额・日语能力B1相当・制度理解・子女就学等，审查的考虑要素被具体化・严格化。
③ 过去的税金・保险费滞纳，以及出境天数（单次半年以上/累计2年6个月以上）也被明确为原则上负面评价。
④ 适用原则上从2027年4月1日以后的申请开始，但收入等部分对申请中的案件也可能适用，”早申请就按旧标准”并不成立。
结合归化审查中”原则10年以上”的运用变更来看，无论是永住还是归化，都可以说进入了需要用具体的数字和证据来证明在留年数・生计稳定・公共义务履行的时代。
本事务所的支持服务
本事务所办理归化申请・永住许可申请时，会从“以现在的在留经历・年收入・年金・纳税状况，是否是合适的申请时机”的角度进行研究，并提供包括申请时机建议在内的支持。担心这次修订案是否会影响到自己的人，也欢迎随时咨询。支持中文咨询。
